Comisiones legislativas no cumplen con la ley de paridad de género. Imagen con fines ilustrativos / Archivo CRH
Un informe de 2012 elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sobre los diferentes parlamentos a nivel mundial revela que la Asamblea Legislativa de Costa Rica, tiene más funcionarios legislativos que naciones como Singapur, Croacia o Noruega, que son naciones con una cantidad de habitantes similar a nuestro país y una condición de mayor desarrollo en muchas áreas. En el informe, se compara la cantidad de funcionarios legislativos de la Asamblea Legislativa -683 para abril del 2012, de acuerdo con el informe- con parlamentos como el de Noruega (445 funcionarios), Croacia (250), Emiratos Árabes Unidos (97) y Singapur (43).
Incluso, Costa Rica tiene más funcionarios que países como Colombia, que tiene más de 50 millones de habitantes y 571 empleados en su parlamento y más que República Checa y Hungría, que tienen más de diez millones de habitantes.
Esto se refleja en el manejo de las políticas, porque en países como Singapur, por reglamento el tiempo máximo para aprobar una ley es de un año, mientras que en el país no hay un límite y las leyes pueden durar hasta 28 años en el plenario, como es el caso de la Ley de Autonomía indígena por citar un ejemplo.
Otra diferencia en tema de manejo de políticas es que el Gobierno de Singapur, como entiende que en su país no hay una o dos religiones, realiza un censo cada diez años para medir precisamente esto y no establece en la Constitución un credo específico.
Además, las naciones que tienen menos capital humano en el parlamento en comparación con Costa Rica –excluyendo a los Emiratos Árabes Unidos y a Colombia que tienen sistemas precidencialistas- son repúblicas parlamentarias, lo que quiere decir que el poder central está en las cámaras de diputados. Es importante destacar que los ingresos per cápita de estas naciones, al 2011, son todos más altos que los de Costa Rica.
El director ejecutivo de la Asamblea, Antonio Ayales, explicó que a cada diputado le corresponden 5.8 asesores. Este número se multiplica por la cantidad de diputados de cada fracción y el resultado es la cantidad de asesores que le corresponden a cada bancada.
Siendo así, a la fracción del Partido Liberación Nacional (PLN) le corresponden 139 asesores, que se dividen entre los 24 diputados a criterio de la jefatura de fracción. En el caso del PAC, le tocan 63 asesores, 52 para el Movimiento Libertario (ML), 34 para la Unidad Social Cristiana (PUSC), 23 para el Partido Accesibilidad sin Exclusión (PASE) y 6 para cada diputado de las fracciones unitarias.
Además, los diputados tienen derecho para pedir, en préstamo, dos funcionarios administrativos y las jefaturas de fracción tienen un ujier destacado para que atienda los asuntos de la bancada.
“No tienen beneficios, sino un ujier destacado, a parte de esas plazas cada diputado puede solicitar dos plazas administrativas, de planta, que si el jefe esta de acuerdo con prestarlas no hay ningún problema. Como las distribuyen, eso es cosa de cada fracción, los más “colmilludos” y los más vivos, se comen a los más tímidos, ahí lo distribuyen como ellos quieren”, dijo Ayales.
En el informe, emitido en abril del 2012, los especialistas plantean que “el contexto político de cada país es único, los parlamentos efectivamente se enfrentan a desafíos comunes, entre los que se encuentran: hallar la mejor manera de consultar con los ciudadanos y mantenerlos informados acerca de las deliberaciones parlamentarias. Los parlamentos deben estimular el debate sobre cómo llevar a cabo adecuadamente estas funciones e inspirar reformas en el proceso de elaboración de leyes y control, mediante un diálogo activo con la ciudadanía”.
El analista político Stefan Gómez, explicó que aunque es difícil compartar los regímenes parlamentarios, es evidente que en Costa Rica, analizándola retrospectivamente, hay serias deficiencias en el poder legislativo, una de ellas, la cantidad y el uso de personal.
“La Asamblea Legislativa puede ser más eficiente en el uso del personal, hay una cantidad de empleados que entran cada cuatro años y queda un remanente, creo que el congreso puede ser más eficiente en el uso de este personal y hay diputados que tienen gran cantidad de asesores”.
Estos 683 funcionarios, se dividen entre los asesores legislativos, funcionarios de seguridad, ujieres (encargados de atender comisiones y plenario) y los funcionarios administrativos.
Si se aprobara la recomendación de los notables, de aumentar el número de diputados a 87, la suma de asesores legislativos alcanzaría las 522 personas.
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