Caída en recaudación de tres impuestos afecta ingresos tributarios del Gobierno

La caída en la recaudación de tres impuestos afectó los ingresos tributarios del Gobierno a septiembre de este año.

Así lo revela un informe del Observatorio Económico y Social (OES) de la Escuela de Economía de la Universidad Nacional (UNA), con base en la actualización más reciente (año de referencia 2022) de las cifras de producción de la economía costarricense publicadas por el Banco Central de Costa Rica (BCCR).

El estudio presenta una actualización del análisis de la situación fiscal del país y da continuidad al análisis previamente expuesto en los informes "Costa Rica: balance económico y social 2025 y desafíos para la próxima administración" y "Análisis de la coyuntura fiscal a agosto del año 2025", con el propósito de contribuir a la discusión sobre la coyuntura fiscal y el estado general de la economía nacional.

El BCCR actualizó las series de producción correspondientes a 2022, 2023 y 2024. Para 2025, ante la ausencia de una revisión oficial, el OES-UNA estimó el nivel de producción aplicando la variación prevista por la entidad monetaria para el producto interno bruto (PIB) nominal (+3,99 %). En consecuencia, las cifras presentadas son preliminares y podrán revisarse cuando se publiquen nuevos datos.

Ingresos públicos

Los ingresos totales del Gobierno mostraron una reducción al noveno mes de 2025 en comparación con los tres años previos.

Según el informe, esta disminución se explica por la caída de los ingresos tributarios como porcentaje del PIB: −0,11 puntos porcentuales (p. p.) respecto al mismo periodo de 2024 y −0,51 p. p. en relación con 2022.

Por tipo de impuesto, el gravamen sobre los ingresos y utilidades (renta) registró a septiembre un incremento de 0,01 % del PIB frente al mismo periodo de 2024, aunque continúa siendo 0,43 % del PIB inferior al nivel observado en 2022. La leve recuperación en 2025 responde al mejor desempeño del impuesto sobre la renta de personas jurídicas, asociado a un aumento en el pago parcial efectuado en septiembre.

El impuesto al valor agregado (IVA) mostró a septiembre una ligera disminución, equivalente a 0,03 % del PIB en comparación con el mismo mes de 2024, debido principalmente a una menor recaudación asociada a las transacciones internas.

El impuesto selectivo de consumo también registró una caída, con una reducción de 0,07 % del PIB respecto a lo recaudado a septiembre de 2024.

En el rubro de otros ingresos tributarios —que agrupa varios impuestos de menor cuantía, entre ellos el impuesto único a los combustibles (el de mayor peso en esta clasificación) y el impuesto a la propiedad de vehículos—, la recaudación disminuyó 0,05 % del PIB a septiembre. Esta variación responde, sobre todo, a una reducción en la recaudación del impuesto a los combustibles.

Gasto público

Durante los primeros nueve meses de 2025 se observó una disminución del gasto público equivalente a 0,73 % del PIB en comparación con el mismo periodo de 2024. Esta contracción se explica por menores erogaciones en remuneraciones, intereses y transferencias.

La mayor reducción proviene del gasto por intereses, que ejerce la principal presión a la baja del gasto total. A septiembre de 2025, este rubro disminuyó 0,47 % del PIB respecto al año anterior, como resultado de menores pagos tanto por deuda interna como por deuda externa.

El gasto en remuneraciones registró a septiembre una reducción de 0,14 % del PIB respecto al mismo periodo de 2024, efecto asociado a la continuidad del congelamiento salarial.

La partida de transferencias corrientes también mostró una disminución, aunque con una dinámica diferenciada según el destino de los recursos. Las transferencias al sector privado —conformadas principalmente por el pago de pensiones con cargo al presupuesto nacional— cayeron 0,06 % del PIB a septiembre. En contraste, las transferencias corrientes al sector público aumentaron 0,16 % del PIB en el mismo periodo.

Respecto al gasto de capital, a septiembre de 2025 se observó un aumento como porcentaje del PIB, superando los niveles registrados en el mismo periodo de 2022, 2023 y 2024, pese a las variaciones significativas en su ritmo de crecimiento a lo largo del año. A septiembre de 2025, el gasto de capital alcanzó 1,01 % del PIB, frente al 0,79 % registrado en 2023 y al 0,92 % observado en 2024.

Resultado fiscal

A septiembre de 2025, el país registró un superávit primario superior al observado en el mismo periodo de 2024.

En los primeros nueve meses del año, el superávit primario alcanzó 1,28 % del PIB, frente al 1,20 % registrado un año antes. Esta mejora se explica por la reducción en el pago de intereses de la deuda, así como por menores gastos en remuneraciones y transferencias, pese a la disminución en los ingresos tributarios.

En cuanto al resultado financiero, el déficit a septiembre de 2025 se ubicó en 2,13 % del PIB, por debajo del déficit reportado en el mismo periodo de 2024, que ascendió a 2,68 % del PIB.

Tanto el resultado primario como el resultado financiero mostraron una mejora a septiembre de 2025, particularmente el déficit financiero, que se redujo en 0,55 % del PIB.

Para el cierre del año, la caída en la recaudación del impuesto a la propiedad de vehículos podría ser mayor a la inicialmente prevista, debido a las medidas del Ministerio de Hacienda que permiten pagar el tributo sobre valores inferiores al valor real de mercado.

Esta decisión complica nuevamente el panorama fiscal, mientras se espera que la reducción del gasto se mantenga hasta finalizar 2025.

Proyecciones

Con la información disponible a septiembre, el OES-UNA proyecta los siguientes resultados para el cierre de 2025:

• Déficit financiero: entre 2,9 % y 3,1 % del PIB.
• Resultado primario: entre 1,3 % y 1,4 % del PIB.
• Gasto en intereses: alrededor de 4,4 % del PIB.
• Deuda del Gobierno Central: entre 59,75 % y 60,25 % del PIB, con riesgo de superar el límite del 60 % y activar la aplicación más estricta de la regla fiscal.

Estas proyecciones incorporan la información más reciente del Banco Central; cualquier variación en las variables fiscales o macroeconómicas podría modificar los rangos estimados.

El Observatorio reiteró que el margen para realizar ajustes fiscales por la vía del gasto se ha agotado, dado que numerosos rubros requieren mayores asignaciones.

Con las nuevas cifras del Banco Central, por ejemplo, el gasto en educación resulta 0,1 % del PIB menor, lo que evidencia un deterioro adicional. Una situación similar enfrentan partidas como seguridad, administración de justicia e inversión pública.

"Recuperar estos espacios de gasto demandará mayores ingresos tributarios; la discusión sobre cómo lograrlos debería incorporarse al debate electoral de cara a febrero de 2026", concluyó.