Funcionario de CNE atribuye a Amador documento que culpa a tormenta por daños en pista

Henry Villalobos, ingeniero de la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), compareció este lunes ante la Comisión de Infraestructura de la Asamblea Legislativa para referirse al proceso de contratación para intervenir, por decreto de emergencia, la pista del Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirós (AIDOQ), en Liberia de Guanacaste.

Rodrigo Chaves Robles, presidente de la República, y Natalia Díaz Quintana, firmaron el 23 de junio de 2023 una ampliación del decreto de emergencia de la tormenta Bonnie (rubricado el 12 de julio de 2022) para incluir -un año después- la pista entre la infraestructura afectada por ese evento.

Esa movida permitió que la CNE promoviera una contratación de urgencia (sin pasar por el filtro de la Contraloría General de la República, CGR), a través del Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop), la cual resultó adjudicada a la empresa Constructora MECO S.A. por ₡21.889 millones.

Silvia Jiménez Cascante, jefa de Aeropuertos de la Dirección General de Aviación Civil (DGAC) firmó un oficio remitido el 7 de agosto de 2023 por los ingenieros de la Unidad de Infraestructura Aeronáutica (UIA) del Departamento de Aeropuertos DGAC, en el cual se advirtió que no existía nexo causal ni evidencia técnica para atribuir el deterioro en la pista del AIDOQ a la influencia de Bonnie.

Ese documento recomendó contratar la reparación bajo los procedimientos ordinarios existentes en la legislación costarricense.

El oficio fue enviado a Fernando Naranjo Elizondo, entonces director general de la DGAC, y también fue conocido por Luis Amador Jiménez, quien entonces era el ministro de Obras Públicas y Transportes. Ambos desoyeron los señalamientos y optaron por continuar con el proceso de licitación al amparo del decreto de emergencia.

Villalobos alegó este lunes que en la CNE no recibieron de manera formal el documento firmado por la funcionaria Jiménez Cascante y que, cuando asumieron el proceso de contratación, no les competía evaluar el nexo de causalidad para intervenir la pista a partir de los supuestos efectos provocados por Bonnie.

"En la etapa que yo estaba, eso no era parte de mi competencia. Ya era etapa superada (…) En la etapa que yo estaba, ya era superada. No me correspondía a mí evaluar un nexo de causalidad", aseguró Villalobos Solís, quien sostuvo que durante una visita al AIDOQ, el 19 de julio de 2023, no tenía los insumos suficientes para establecer si la tormenta Bonnie dañó la pista.

Villalobos atribuyó a Amador y a Naranjo la emisión de un informe sobre el nexo causal achacado a Bonnie y explicó que el documento se utilizó para promover la contratación por la vía de la emergencia.

“Desconozco quién vio ese informe en la CNE. Depende del criterio que solicite o no la dirección ejecutiva. El plan de inversión lo gestionó la CNE, el cual fue sometido a la dirección ejecutiva”, expuso el funcionario, quien apuntó que el criterio técnico para los trabajos lo planteó la DGAC.

Sin impacto

La funcionaria Jiménez reveló en mayo pasado que entre el 1° y el 4 de julio de 2022, antes y después del paso de Bonnie, personal técnico especializado verificó con fotografías e inspeccione en el sitio que no hubo afectaciones en drenajes o en la infraestructura de la pista del AIDOQ a causa del fenómeno climático. Incluso, los datos de la estación del Instituto Meteorológico Nacional (IMN) más cercana a la pista confirmaron que durante la influencia de Bonnie no se registraron los indicadores más altos de lluvia para el lapso histórico entre 1990 y 2016.

“Puedo concluir que, desde mi perspectiva, con la documentación que tuve a mano y la información que se me giró en el momento, no se reportaron daños por la tormenta Bonnie. Ni en la capacidad estructural, ni en los drenajes. No se podría aseverar que la pista haya perdido vida útil por una afectación directa de este momento”, expuso Jiménez, ante los diputados de la Comisión de Infraestructura.

El deterioro en la pista del AIDOQ se constató a través de un análisis elaborado en 2018 por la firma española INECO, en el cual se estimó que la vida útil de la estructura se mantendría hasta 2026.

INECO propuso una reconstrucción total de la pista y la construcción de una pista de contingencia para no afectar la operación de la terminal aérea durante el desarrollo de las obras. Ese mismo planteamiento lo sostuvo un informe elaborado en 2021 por el Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (Lanamme) de la Universidad de Costa Rica (UCR).

La reconstrucción de la pista propuesta desde 2018 rondaría los $130 millones, mientras el contrato de rehabilitación suscrito con MECO ronda los $40 millones.

El antecedente

-El documento DGAC-DA-IA-OF-451-2023, con fecha del 7 de agosto de 2023 y remitido por los ingenieros de la UIA a Naranjo Elizondo, advirtió que no existía el suficiente nexo causal para atribuir el deterioro de la pista al paso de la tormenta tropical Bonnie.

-Los expertos técnicos reconocieron que la infraestructura requería una intervención ante el deterioro acumulado por la operación aérea en años recientes, pero recomendaron optar por la vía de contratación convencional al considerar que no existían elementos para asociar el incremento en el deterioro al impacto de Bonnie.

-El exdirector Naranjo admitió el 1° de abril, ante la comisión legislativa de la provincia de Guanacasteque recibió el documento de la UIA el 10 de agosto y que lo trasladó a su superior jerárquico: Luis Amador Jiménez, entonces ministro de Obras Públicas y Transportes y entonces presidente del Consejo Técnico de Aviación Civil (Cetac).

-El decreto permitió que 1 año después la DGAC y el MOPT solicitaran incluir la pista entre la infraestructura dañada tras el paso de Bonnie. A

-La CNE licitó de emergencia los trabajos. La obra fue adjudicada a inicios de 2024 a Constructora MECO S.A. por ₡21.889 millones.

La licitación motivó el cese de Amador y de Naranjo como jerarcas el 12 de marzo. Según el presidente Chaves ambos habrían sido omisos al no percatarse de que las especificaciones técnicas del cartel para la obra habrían sido un supuesto “traje a la medida” para beneficiar a la empresa que resultó adjudicada y los destituyó alegando una “responsabilidad política” por eso.

-Según Chaves, ambos exfuncionarios deben asumir la “responsabilidad política” por no fiscalizar que el cartel presuntamente estaba “hecho a la medida” en detrimento de las otras 2 compañías participantes: el Consorcio Pedregal y H.Solís. Sin embargo, Amador y Naranjo refutaron esa versión y puntualizaron que ninguno de los oferentes objetó el cartel licitatorio impulsado con los requisitos estipulados por la DGAC.

-Alejandro Picado Eduarte, presidente ejecutivo de la CNE, dijo el 18 de marzo, ante ese foro legislativo, que nunca tuvo conocimiento del informe de la UIA elaborado en agosto de 2023 y que “se pudo haber quedado a lo interno de la DGAC”.

-Picado y Naranjo, de manera individual, insistieron que el proceso de licitación se apegó a derecho y que la promulgación del decreto, coordinada desde Casa Presidencial, sí sustentaba el nexo del deterioro en la pista con el impacto de Bonnie.

-El exdirector de la DGAC enfatizó en que la última palabra sobre el nexo causal siempre la tuvo la CNE. Es decir, si ese ente estimaba que la contratación por emergencia no era el camino, pues no lo iba a ser.

-Por eso, tras conocer inspecciones técnicas al AIDOQ entre equipos de la CNE y la DGAC, previo al 7 de agosto, Naranjo consideró que el trámite para atender la contratación era el adecuado en este tipo de casos.

-Posterior a ser despedido, el exministro Amador insistió en que la CNE fue la que lideró todo el proceso de contratación a través del Sicop. No ha dicho si remitió, o no, el oficio de la UIA a la CNE.

-En el informe, la UIA recalcó que la DGAC y el MOPT tomaron como base un documento elaborado por la UIA sobre las condiciones de la pista del AIDOQ y lo modificaron de manera unilateral para incluir conclusiones asociadas a Bonnie.