Conavi sufrió el golpe esperado: informe advirtió vacíos en ética institucional
Entidad no contaba con regulaciones éticas para casos puntuales de tráfico de influencias, según análisis
Allanamiento este 14 de junio de 2021 en la sede central del Conavi. CRH/Erick Carvajal
(CRHoy.com). Más del 43% de los detenidos bajo sospechas de integrar una red de corrupción en proyectos de carreteras son funcionarios del Consejo Nacional de Vialidad (Conavi).
Las pesquisas reveladas el martes apuntan a un presunto contubernio entre 5 empresas constructoras y empleados de la institución estatal para procurar favorecimientos en el desarrollo de proyectos a partir del pago de sobornos (carros, terrenos, dinero en efectivo y favores sexuales).
Entre los 13 empleados de Conavi arrestados hay altos mandos: el exgerente financiero del consejo (apellido Solís), la gerente de la proveeduría institucional (Madrigal Rímola), el director financiero actual (Rojas Monge), el gerente de conservación de vías y puentes (May Cantillano) y el jefe de la tesorería institucional (Lobo Bejarano).
También, hubo detenciones de encargados de unidades ejecutoras de proyectos e ingenieros a cargo de la construcción de rutas nacionales. Asimismo, las acciones policiales salpicaron a empleados de unidades financieras internas.
Antes de este caso, conocido como "Cochinilla", los señalamientos éticos se despertaron a partir de la investigación por las presuntas anomalías en la construcción de la trocha fronteriza. De hecho, de 13 imputados, 3 eran exfuncionarios del consejo (uno de ellos el director ejecutivo en 2012).
Un informe de auditoría publicado en enero de 2020 advirtió que el Conavi "no contaba con un programa ético, una estructura organizacional o un actor específico que atendiera las denuncias de los funcionarios sobre incumplimientos de la ética".
A su vez, reveló una ausencia de mecanismos que midieran el impacto de las actividades de sensibilización y que facilitaran la confirmación de que cada funcionario leyó, comprendió e interiorizó la normativa que rige la materia de la ética. Así consta en el documento AUIG-15-19-0007, firmado por Reynaldo Vargas Soto, auditor interno del consejo.
El análisis se realizó durante todo 2019 mediante la aplicación de cuestionarios y encuestas a jerarcas, titulares, subordinados y funcionarios. En 2018 se hicieron diagnósticos y sondeos sobre la percepción de la ética, mientras en 2019 se celebró un taller para "construir valores".
Además de los vacíos señalados, en la institución no existen indicadores de gestión de ética (elementos que detectan oportunidades de mejora en el ambiente ético institucional).
"No existen regulaciones específicas sobre discriminación, acoso, represalias, difusión sobre información confidencial, falsificación de documentos y tráfico de influencias. Además, no se han establecido políticas y procedimientos en relación con investigaciones y sanciones", detalló el informe.
Desde 2015 el consejo de administración de Conavi instruyó la creación de una comisión de valores éticos. En tanto, 3 años después, se nombró a un encargado del proceso de gestión ética, pero la designación no había sido oficializada al momento del estudio.
La fiscalía investiga el pago de sobornos a funcionarios por parte de empresas dedicadas a la conservación vial. Archivo CRH/Con fines ilustrativos
Vulnerabilidades internas
La auditoría subrayó el hecho de que la institución no cuente con indicadores de gestión ética (para identificar áreas suceptibles) y, tampoco, existen regulaciones puntuales para abordar casos internos de tráfico de influencias o falsificación de registros.
"La institución muestra vulnerabilidad en el Sistema de Control Interno al no contar con las actividades de control que regulen los riesgos relacionados con el manejo de esas conductas antiéticas. Lo que puede generar que los esfuerzos para erradicarlas se vean limitados y que a falta de orientación las denuncias no se llevan a cabo", describió la auditoría, la cual recalcó que no existe un adecuado seguimiento a la eficacia del plan ético.
Una encuesta realizada el 28 de junio de 2019 entre funcionarios del Conavi arrojó que un 54.1% de los consultados no tenía claro, a un nivel aceptable, los principios éticos y valores de la institución.
"Con base en ese panorama los funcionarios expresan insatisfacción sobre el clima del ambiente ético institucional y se observa la necesidad de una adecuada orientación y comunicación de cómo presentar denuncias. También, manifiestan desconfianza de que al denunciar no cuenten con la confidencialidad y la seguridad de no tener represalias.
"Siguiendo la idea, es importante señalar que a pesar de contar con áreas en las que se reciben denuncias no se cuenta con la estructura organizacional de Conavi con lineamientos y procedimientos donde se defina quién y cómo se debe de atender las denuncias de los funcionarios sobre incumplimientos de la ética y que asegure: la respuesta, el seguimiento y la confidencialidad de las mismas", insiste el análisis fiscalizador.
La Auditoría Interna sugirió al consejo de administración definir cómo se deben atender las denuncias hechas por funcionarios sobre conductas antiéticas de compañeros y elaborar un "programa ético institucional" que considere procedimientos para atender casos de tráfico de influencias (entre otros).
El ministro Rodolfo Méndez Mata, titular de Obras Públicas y Transportes, descartó "intervenir" la institución y anunció medidas administrativas para los funcionarios involucrados en las presuntas irregularidades. Además, rechazó la posibilidad de solicitar la renuncia a Mario Rodríguez (director ejecutivo).
