Gestión deficiente del Conavi triplica monto de contrataciones en cuestión de 4 años
En 4 años, licitación para mantenimiento vial se triplicó hasta llegar a más de ¢597 mil millones
(CRHoy.com). Una vez más, la Contraloría General de la República (CGR) advirtió lo que muchos saben o sospechan: el modelo de gestión para la conservación de carreteras utilizado por el Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) es débil y deficiente.
Por ejemplo, las falencias son tales que el ente contralor detectó que en una contratación para mantenimiento de rutas, promovida en 2020 a través del Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop) por más de ¢597 mil millones, para las intervenciones proyectadas en el lapso entre 2021 y 2026, el monto final estimado se triplicó en comparación con la adjudicación hecha en 2016, para esas mismas obras, en el período 2016-2021.
En agosto, tras las repercusiones del caso "Cochinilla", dicho proceso de contratación fue anulado por solicitud de la CGR al solicitar corregir las deficiencias detectadas en la gestión de la entidad y así definir un modelo de trabajo más oportuno en el resguardo de los recursos públicos.
Así lo reiteró la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa (DFOE) mediante una auditoría de carácter especial DFOE-CIU-RF-00002-2021, divulgado en este 9 de diciembre.
La CGR indicó que el modelo de gestión basado en precios unitarios, donde se paga sin importar la calidad de la obra contratada, es la única modalidad por la que la institución ha optado y, hasta la fecha "no se han implementado modalidades de conservación orientadas a resultados, principalmente con el objeto de garantizar niveles o estándares de servicio (donde se paga por la calidad del proyecto hecho)".
"Es importante rescatar que ambos modelos no son excluyentes, por lo que su aplicación depende de condiciones y características de cada ruta o sección de ella, y de la decisión gerencial pertinente", puntualizó la auditoría.
Otro en la carretera nacional entre Santa Ana y Escazú a la altura del centro comercial Los Laureles. CRH
Según la auditoría, hay 6 deficiencias puntuales toleradas por el Conavi en la gestión para resultados de desarrollo:
- Ausencia de plan estratégico institucional.
- Ausencia de modelo de gestión organizacional (gobierno corporativo, transformación digital, liderazgo y cultura ocupacional).
- Ausencia de metodología de trabajo estándar y oficial entre direcciones regionales.
- Formulación presupuestaria y asignación de recursos sin contemplar variables técnicas, sociales y socioeconómicas.
- La determinación de los costos no garantiza una gestión para resultados.
- Necesidad de adoptar acciones de cara a la implementación de la nueva ley de contratación pública (ley 9986).
En el punto de que el presupuesto de conservación vial no se ajusta a una gestión por resultados, la CGR recalcó que el Conavi, a través de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, no consideran de manera integral variables técnicas, sociales y financieras en la asignación de los recursos.
"No son consideradas la condición y desempeño de la ruta, cantidad de kilómetros por zona, indicadores socioeconómicos, participación ciudadana, inventario de activos, diagnóstico integral de riesgo y aspectos de resiliencia, recursos humanos, tecnológicos, entre otros; ni bajo un enfoque hacia la persona usuaria. Lo anterior, considerando que la Administración indicó que la asignación de recursos se realiza de acuerdo al histórico de inversión realizada, en consideración del monto máximo de inversión", puntualizó la autoridad contralora.
Sobre la determinación de los costos de las intervenciones, no se garantiza una gestión para resultados que promueva el mejor aprovechamiento de los recursos públicos disponibles, bajo estándares de calidad, al menor costo posible.
"Considerando la incertidumbre en la cuantificación de las cantidades de los insumos dado el desconocimiento real de las condiciones de las rutas. Además, respecto a los precios de los insumos el Conavi toma como base las ofertas, tanto para la conformación del estudio base como para los análisis particulares en cada uno de los procesos de contratación, sin considerar información referente al mercado, ni las economías de escala que podrían derivarse de estos procesos", subrayó la auditoría.
Incluso, el propio ente estatal reconoció ante la CGR que no se ejecutan análisis de costo/desempeño de las intervenciones y que crean diferencias en la ejecución de los montos inicialmente planificados.
"Así por ejemplo, según la información de costos contenida en las bases de la contratación N°.2020LN000004-000600000116 (¢597.340.081.808,62), para conservación vial, dicho monto se incrementó más de 3 veces respecto al adjudicado inicialmente en los contratos establecidos en el año 2016", advirtió la CGR.
El ente contralor solicitó avanzar en la adopción de las acciones necesarias y oportunas en relación con la implementación de la ley 9986. De manera que "se tomen las previsiones requeridas para analizar, planificar, tomar las decisiones y adaptarse a esta nueva regulación, que entra en operación en 2022, que consiste en un replanteamiento del modelo de contratación pública".