Gobierno decidirá en 2019 cuáles entidades cerraría

Durante el 2019 el Gobierno tomará la decisión sobre cuáles de sus 80 órganos desconcentrados permanecerán y cuáles desaparecerán. El proceso es clave para llevar a cabo la reingeniería del Estado con miras a hacerlo más eficiente.

El plan lo anunció durante una entrevista con CRHoy la jerarca del Ministerio de Planificación (Mideplan), Pilar Garrido. La ministra dijo que su cartera realiza actualmente una radiografía del Gobierno para determinar cómo es que funcionan sus instituciones a la luz del modelo de gestión de calidad.

Con base en los resultados que arroje ese diagnóstico y a raíz de la aplicación a partir del 2020 de la Ley de fortalecimiento del control presupuestario de los órganos desconcentrados del Gobierno Central, aprobada a inicios del 2018, que básicamente les quita autonomía financiera a esas entidades, Mideplan tomará la decisión de cuáles de ellas seguirán existiendo y cuáles no.

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Pilar Garrido agregó que, además de evaluar el cierre los órganos desconcentrados, el Gobierno también repensará el papel de las instituciones del sector social y el de la Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope) en el proceso de descarbonización de la economía que pretende concretar el presidente de la República, Carlos Alvarado.

Pero ¿cuáles serán los parámetros que usará Mideplan para decidir qué órganos adscritos deben desaparecer? Según Garrido, la decisión se tomará después de analizar cuales de esas entidades no tienen características de cientificidad o que, por el contrario, son tan especializadas que podrían perder su carácter de desconcentración para ser absorbidas por los ministerios a las cuales están adscritas actualmente.

La decisión, sin embargo, no estará totalmente en manos del Poder Ejecutivo porque se requiere que la Asamblea Legislativa apruebe un proyecto de ley para quitarles a las entidades que el Gobierno elija la personería jurídica instrumental, con lo cual dejarían de existir como instituciones independientes de los ministerios.

Elevado gasto 

Los ministerios que más entidades adscritas tienen son el de Cultura, con 15, el de Salud, con 12, y los de Obras Públicas y Transportes y Ambiente y Energía, con 9 cada uno.

En total, el sector público costarricense lo componen 330 instituciones. En julio pasado, la ministra de Hacienda, Rocío Aguilar, anunció durante un foro del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) que este Gobierno le entraría al análisis sobre la conveniencia de reducir la cantidad de entidades.

Aguilar dijo en aquella ocasión que el Poder Ejecutivo espera abordar al 2020 el tema crítico de la organización institucional pues de esas 330 instituciones el 5% concentra el 80% del gasto total, mientra que el resto hace compleja y cara la administración y la coordinación del Gobierno Central.

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En el 2017, según la Dirección General de Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda, el presupuesto para los órganos desconcentrados fue de ¢1,4 billones. En ese año, el 56,5% de los gastos de esas entidades correspondieron a transferencias (46,9% corrientes y 9,6% de capital). Solo el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf) concentró el 45,5% del total de transferencias que se dirigieron a los órganos desconcentrados.

Según Hacienda, en ese año, del total del presupuesto para estas instituciones, un 8,4% (¢125.741 millones) se destinó para el pago de remuneraciones de sus empleados.

Pese a esto, Pilar Garrido dijo a este medio que el Gobierno no hace la evaluación de qué cerrar y qué mantener en funcionamiento con "lógica fiscalista".

"La lógica es cuáles son las instituciones públicas que este país necesita para llevar a cabo los procesos de transformación y mejora de la entrega de bienes y servicios, de desarrollo sostenible y en esa lógica estamos construyendo esa evidencia para el próximo año intervenir el diseño, pero, también, acompañar la gestión pública de las instituciones", declaró.

Gobierno no prevé despidos

A pesar de que hay una voluntad clara del Gobierno de poner una lápida sobre un cúmulo de entes que gozan de independencia presupuestaria de los ministerios, la ministra de Planificación descartó que una reforma de ese tipo en la organización del Poder Ejecutivo vaya a implicar el despido de funcionarios públicos.

Entre las opciones para bordear una reducción obligada en la planilla estatal, Garrido enumeró la posibilidad de que el ente adscrito se convierta en una nueva dirección del ministerio al que sirve, o que determinados perfiles profesionales se redistribuyan en el Gobierno Central o que migren hacia instituciones autónomas o territoriales.

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"En primera instancia no se busca despedir a nadie, sino más bien, que cada uno de estos funcionarios pueda cumplir un rol más estratégico y que pueda ejercer unas funciones que, primero, le motiven, y segundo, ayuden a construir mejor nuestro país(…). Hay 14 regímenes de empleo público y 79 instituciones adscritas. Algunas es cierto que están fuera del régimen del Servicio Civil, pero no es cierto que cada una tiene un régimen de empleo público diferente. Hay pluses diferenciados en algunas de estas. Si son derechos adquiridos, esos pluses se respetarán", indicó la ministra.

Tarea Pendiente

A partir de la entrada en vigencia de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, este martes, la rectoría del empleo público recayó sobre el Ministerio de Planificación.

Previendo esa nueva tarea, la cartera se sumó al proceso para identificar cuáles son las reformas urgentes que necesita el empleo público. En ese análisis también participan el Ministerio de Hacienda y la Dirección General de Servicio Civil (DGSV).

El Gobierno anticipó que en marzo del año entrante presentará ante el Parlamento un proyecto de ley para unificar todos los regímenes de empleo público con el propósito de mejorar la evaluación por desempeño de los burócratas.

Pilar Garrido indicó que la iniciativa también incluiría un capítulo de salario único para el sector público, es decir, salario base sin pluses, que aplicará para los nuevos empleados que contrate el Gobierno, sin perjuicio de que los actuales funcionarios puedan trasladarse a ese esquema.

Lista de órganos desconcentrados por institución 

Presidencia de la República 

• Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE)
• Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (Conapam)

Ministerio de la Presidencia

• Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD)

Ministerio de Gobernación y Policía

• Junta Administrativa de la Dirección General de Migración y Extranjería
• Junta Administrativa de la Imprenta Nacional

Ministerio de Seguridad Pública

• Fondo Especial del Servicio Nacional de Guardacostas

Ministerio de Agricultura y Ganadería

• Consejo Nacional de Clubes 4-S
• Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria (INTA)
• Servicio Fitosanitario del Estado
• Servicio Nacional de Salud Animal

Ministerio de Economía, Industria y Comercio

• Laboratorio Costarricense de Metrología

Ministerio de Obras Públicas y Transportes

• Consejo Nacional de Concesiones
• Consejo Nacional de Vialidad
• Consejo de Seguridad Vial
• Consejo Técnico de Aviación Civil
• Consejo de Transporte Público

Ministerio de Educación Pública

• Consejo Superior de Educación
• Fondo Nacional de Becas
• Instituto de Desarrollo Profesional Uladislao Gámez Solano
• Teatro Nacional

Ministerio de Salud

• Comisión Nacional de Vacunación y Epidemiología
• Consejo Técnico de Asistencia Médico Social
• Dirección Nacional de Centros de Educación y Nutrición y de Centros Infantiles de Atención Integral
• Instituto sobre alcoholismo y Farmacodependencia
• Instituto Costarricense de Investigación y Enseñanza en Nutrición y Salud
• Oficina de Cooperación Internacional de la Salud
• Patronato Nacional de Ciegos
• Consejo Nacional de Investigación en Salud

Ministerio de Trabajo 

• Consejo Nacional de Salud Ocupacional
• Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares
• Consejo Nacional de Personas con Discapacidad

Ministerio de Cultura y Juventud

• Casa de Cultura de Puntarenas
• Centro Costarricense de Producción Cinematrográfica
• Centro Cultural e Histórico José Figueres Ferrer
• Centro Nacional de la Música
• Comisión Nacional de Commemoraciones Históricas
• Consejo Nacional de la Política Pública de la Persona Joven
• Junta Administrativa del Archivo Nacional
• Museo de Arte Costarricense
• Museo de Arte y Diseño Contemporáneo
• Museo Histórico Cultural Juan Santamaría
• Museo Nacional de Costa Rica
• Museo Dr. Rafael Ángel Calderón Guardia
• Sistema Nacional de Educación Musical
• Teatro Nacional
• Teatro Popilar Melico Salazar
• Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias

Ministerio de Justicia y Paz

• Agencia de Protección de Datos de los Habitantes
• Dirección Nacional de Notariado
• Junta Administrativa del Registro Nacional
• Patronato de Construcciones, Instalaciones y Adquisiciones de Bienes
• Tribunal Registral Administrativo
• Unidad Ejecutora del Programa para la prevención de la Violencia y Promoción de la Inclusión Social
• Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias

Ministerio de Ambiente y Energía

• Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad
• Comisión de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca de la Cuenca Alta del río reventazón
• Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
• Junta Directiva del Parque Recreativo Nacional Playas de Manuel Antonio
• Parque Marino del Pacífico
• Sistema Nacional de Áreas de Conservación

Fuente: Dirección General de Presupuesto Nacional, Ministerio de Hacienda.