El Ministerio de Hacienda enviará a la Asamblea Legislativa un texto sustitutivo al proyecto de reforma fiscal que estudian y discuten los diputados.

Así lo indicó este miércoles el legislador Welmer Ramos, del Partido Acción Ciudadana (PAC), quien preside la comisión especial del Congreso que tramita la iniciativa bajo el expediente 20.580.

La información también la confirmó la legisladora Yorleny León, quien representa al Partido Liberación Nacional (PLN) en ese órgano parlamentario.

"Nos están indicando que Hacienda va a presentar un texto sustitutivo, entonces esto nos hace parar un poco ese recorrido que veníamos haciendo, en el entendido que ahora es importante conocer ese texto, para a partir de ahí empezar a hacer la revisión y la propuesta de mociones que se consideren necesarias", declaró León.

En un principio, la posición de Hacienda era la de presentar enmiendas al proyecto actual, pero ahora prepara un texto sustitutivo que le meterá más presión a la reforma fiscal, que se tramita por medio de una vía rápida.

La titular de Hacienda, Rocío Aguilar, detalló la semana anterior los ajustes que propondrán al proyecto de fortalecimiento de las finanzas públicas.

Impuestos

En el componente de nuevos ingresos, Hacienda planteó las siguientes enmiendas:

• Estandarizar todas las rentas que pagan las personas físicas y jurídicas con una tarifa del 15%. Actualmente, algunas son del 8%, o sea, se elevarían.
• Eliminar las exoneraciones de las que gozan las ganancias de capital generadas en la bolsa.
• Restituir las rentas no sujetas de la base imponible de la distribución de las utilidades en las ganancias de capital.
• Globalizar con el impuesto a las personas físicas y jurídicas con las actividades lucrativas.
• Homologar las tarifas a las remesas al 15% y 25%.
• Aclaración del tratamiento del diferencial cambiario en el impuesto a las utilidades.
• Norma para limitar el excesivo endeudamiento de las empresas.
• Igualdad en el trato en ganancias de capital para valores emitidos por el Ministerio de Hacienda y el Banco Central.
• Homologar las tarifas de todas las inversiones al 15%, incluyendo a las cooperativas, mutuales y el Banco Popular.
• Depurar el alcance de la tasa del 2% del Impuesto al Valor Agregado (IVA) a los bienes y servicios de la canasta básica.
• Incluir al Gobierno como contribuyente por un principio de transparencia y mejorar los procesos de control.
• Corregir el error de las operadoras de pensión que se encuentran exoneradas y con una tarifa del 4%.

El proyecto de ley de fortalecimiento de las finanzas públicas contiene la creación del IVA con una tarifa general del 13%, pero con una base ampliada de bienes y servicios.

Establece, además, dos tasas reducidas: una del 4% para los servicios de educación y salud privados y otra del 2% para la canasta básica.

Empleo público

En el capítulo de ordenamiento de los pluses salariales en el sector público, los ajustes que impulsa Hacienda son los siguientes:

• Dedicación exclusiva: 25% del salario base para profesionales y 10% para no profesionales. El texto actual plantea 20% para bachilleres y 55% para licenciados.
• Anualidades: monto nominal (fijo) para evitar el crecimiento exponencial del pago de este incentivo. El proyecto en discusión plantea 1,94% para profesionales  y 2,54% para no profesionales.
• La iniciativa actual también propone un 30% por el pago de prohibición a bachilleres y 65% a licenciados.
• Se elimina el incentivo por confidencialidad y discrecionalidad.
• Tope entre 8 y 12 años para la cesantía.
• Tope a los altos salarios: no podrían exceder los ¢5,3 millones.

Hacienda también propone, como parte de las modificaciones, que la creación de nuevos pluses salariales solo se pueda hacer por medio de ley.

Urgente y prioritario

La decisión de Hacienda de enviar un nuevo texto al Congreso se dio en momentos en que la Contraloría General de la República (CGR) advirtió a los legisladores que la aprobación de la reforma fiscal debe ser una decisión prioritaria e impostergable.

Así lo aseguró la jerarca de la entidad fiscalizadora, Marta Acosta, en una audiencia en la comisión de reforma fiscal.

"La Contraloría estima que la aprobación del proyecto es prioritaria, aun cuando su impacto fiscal podría no ser suficiente para garantizar la sostenibilidad financiera del Gobierno de la República", dijo Acosta.

Según la contralora, la iniciativa de fortalecimiento de las finanzas públicas representa un avance y una oportunidad en la ruta de superación del contexto de estrés fiscal que ha caracterizado al país por años, y en el que se ha reducido significativamente la posibilidad de aumentar la inversión pública y la capacidad de iniciativa en materia de presupuesto.

"Entre más se posterguen las decisiones que se requieren para ordenar las
deterioradas finanzas públicas, más drásticas son las medidas y sus consecuencias", agregó.

Más allá del proyecto

La Contralora General de la República sostuvo que el proyecto en discusión constituye apenas los primeros pasos de las reformas que ocupa el país en materia tributaria y del gasto público.

En ese sentido, recomendó transformaciones profundas al empleo público para eliminar las distorsiones, desigualdades y el severo impacto de los incentivos salariales en las finanzas públicas.

Los legisladores Yorleny León, del PLN, y José María Villalta, del Frente Amplio (FA), reconocieron que Costa Rica ocupa reformas estructurales en la materia.

"El tema del empleo es un tema estructural en este país, el tema de la autonomía de la que gozan muchísimas instituciones, hay que retomarlo porque se nos está convirtiendo en una serie de repúblicas independientes que toman ciertas decisiones que repercuten sobre todos los costarricenses, y, por supuesto, la atención al tema de la evasión fiscal en todas sus dimensiones", opinó León.

Villalta, por su parte, manifestó que el texto en discusión es apenas un proyecto de contingencia que servirá para paliar el problema fiscal, pero no para resolverlo.

"La discusión es cuáles son esos cambios estructurales que hay que hacer (…) algunos diputados concentran toda la atención en el tema del empleo público y minimizan otros problemas, como la evasión y la elusión fiscal", indicó.

Los legisladores esperan la nueva versión del proyecto para analizar y discutir sus alcances.