Incofer se niega a decir quién dio la orden política de llevar el tren hasta Parque Viva y El Coyol desde Alajuela
Incofer asegura que se incorporó por recomendación técnica de ingeniería de valor de 2018, pero dicho documento solo sugiere hacer estudios
IDOM realizó los estudios de factibilidad del proyecto con una cooperación de $1 millón dados por el BCIE. Archivo CRH/Captura de pantalla
(CRHoy.com) ¿Quién giró la instrucción a la empresa IDOM de que incluyera las líneas 4 y 5 del proyecto del Tren Rápido de Pasajeros como un hecho concreto en el estudio de factibilidad final? Esa es la pregunta que el Incofer se niega a responder.
El Instituto Costarricense de Ferrocarriles (Incofer) se niega a aclarar cuál o cuáles funcionarios de la administración Alvarado Quesada dieron la orden política de incluir en el estudio de factibilidad final del Tren Eléctrico Metropolitano del 2019, llevar el proyecto hasta el Parque Viva y la Zona Franca el Coyol desde la estación de Alajuela, que según documentos de Incofer ascienden a los $70.000.000 adicionales a lo indicado por la ingeniería de valor. Pero eso no aparece ni siquiera como recomendación en el estudio de ingeniería de valor del proyecto de 2018, que lo que sí recomienda es analizar la extensión del proyecto desde Alajuela Centro hacia el norte de la ciudad a través del derecho de vía y la extensión del proyecto entre Ciruelas y el Coyol pero nunca se sugiere tan siquiera habilitar la línea 4 que conecta Alajuela Centro con Ciruelas.
Desde el 5 de julio anterior, CRHoy.com envió múltiples consultas a la institución por medio de su oficina de prensa, solicitando los documentos de respaldo, cartas o correos electrónicos donde se le da la instrucción a la empresa IDOM -encargada del estudio de factibilidad del 2019- de incorporar en el proyecto final la línea 4, sin embargo las respuestas son evasivas y aseguran que se siguió una "recomendación técnica" de dicho estudio sin responder claramente a las consultas hechas.
Aunque ni en el estudio de prefactibilidad de 2016 ni en la ingeniería de valor realizada en 2018 se incluía la línea 4 del Tren Rápido de Pasajeros (tren eléctrico), en 2020 la línea "surgió" en el documento final, aumentando los costos de todo el proyecto. A la fecha, nadie aclara quién dio la orden de incluir dicha línea en el proyecto.
En documentos previos a la ingeniería de valor de 2018 y en el borrador del proyecto inscrito ante el Ministerio de Planificación en 2016, el tren eléctrico se extendía hasta Parque Viva y Ciruelas solamente desde la estación del Atlántico con la línea tres y así se calculó en el estudio de valor 2018 -que fue la base para la factibilidad del proyecto-. Es decir, el estudio de prefactibilidad de 2016 no incluía el trazado de Alajuela- Ciruelas.
El acuerdo con La Nación se firmó en 2019, y ya en el Estudio de Factibilidad realizado entre 2019 y 2020 se incluyen las líneas 4 y 5 que le dan acceso directo al Parque Viva y a la Zona Franca El Coyol desde Alajuela y Heredia, generando un costo mayor al proyecto para una demanda que los especialistas han señalado como "raquítica".
Pese a que en una entrevista el 20 de mayo pasado en Enfoques la presidenta del Incofer, Elizabeth Briceño reconoció que ellos le giraron instrucciones al consultor "nosotros le pedimos al estructurador que analizara dos temas: llegar al Coyol, esa es la línea cinco (…) eso aumenta costos (…)"; ahora Incofer indica que "el consultor debía incluir un listado de los análisis recomendados para culminar la factibilidad del proyecto".
Tras una consulta hecha por CRHoy.com, Incofer dijo que "en el año 2018 se realizó un Estudio de Ingeniería de Valor, el cual tenía como principal objetivo afinar el tema de los costos y las soluciones de ingeniería propuestas en su momento en el estudio de prefactibilidad. El estudio, recibido en octubre de ese mismo año, concluye que es posible optimizar el diseño y la operación sin afectar la calidad de solución y operación del sistema y realiza una propuesta técnica en ese sentido. Como parte del Estudio de Ingeniería de Valor, el consultor debía incluir un listado de los análisis recomendados para culminar la factibilidad del proyecto". Incofer quiere hacer creer que la iniciativa de incluir la línea 4 fue del consultor, cuando lo cierto es que para hacerlo, este requería de una indicación de algún superior ya fuera de Incofer o de alguna institución involucrada.
Dicho documento, del cual CRHoy.com tiene copia, lo que recomienda es hacer estudios sobre varios aspectos del tren y no recomienda directamente la incorporación del tramo 4 en el proyecto final.
Al final del documento de la ingeniería de valor, en la página 227, se lee la recomendación de realizar estudios adicionales:
"Se recomienda realizar los siguientes estudios, si bien son estudios adicionales que el contratante tendrá que tener en cuenta en el presupuesto para el estudio de factibilidad. (1) Extensión del proyecto desde la estación de Alajuela centro hasta el norte de la ciudad a través del drecho de vía para acceder al casco central de la ciudad y las estaciones principales de los autobuses. (2) Extensión del proyecto entre la estación Ciruelas y el Coyol de Alajuela a traves del derecho de vía para poder acceder a la zona industrial de la GAM. (3) Proponer una solución de transporte público de conexción entre la vía férrea en Alajuela y el aeropuerto Juan Santamaría."
El documento es claro, en que sugiere hacer estudios adicionales para analizar los escenarios (señala que para los estudios no había dinero), pero por alguna razón que no explica Incofer, dicha recomendación de hacer estudios adicionales, se convirtió en un hecho consolidado en el proyecto final.
CRHoy.com ha insistido en obtener copia de dichos estudios y hasta el momento no se ha recibido más respuesta que el estudio de factibilidad.
Según Incofer, no hubo indicación de ningún funcionario a la empresa IDOM de incorporar las líneas y la empresa lo incorporó como parte de la factibilidad final del proyecto.
Entre la ingeniería de valor del tren eléctrico en 2018 y el estudio de factibilidad de 2019, existe un importante encarecimiento de costos que superan los 150 mil millones de colones.
El estudio de ingeniería de valor del 2018, establecía que el costo del Tren Eléctrico Metropolitano ascendería a los $1.265 millones y que el préstamo para el aporte estatal que se iba a suscribir con el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) sería de $400 millones.
Pero en mayo de 2020, la administración Alvarado Quesada anunció un proyecto más de $265 millones adicionales, para ascender a un costo global de $1.550 millones y que requiere ahora un crédito con BCIE de $550 millones para dar el aporte inicial del Estado.
Además los costarricenses tendrán que pagar por los más de 30 años de concesión, un subsidio estatal para mantener las tarifas accesibles y que rondará entre $50.000.000 y $150.000.000 cada año.
En medio del estudio de la ingeniería de valor del 2018 y el estudio de factibilidad final del 2019, la presidenta de Incofer, Elizabeth Briceño, y el director de Grupo Nación, Carlos González Jiménez, firmaron un acuerdo de colaboración. Así consta en el acta 021-2019 del 9 de junio del 2019, ratificada en la sesión de Junta Directiva de Incofer del 17 de junio de ese mismo año de las que CRHoy.com tiene copia. Tanto Incofer como Grupo Nación indicaron este jueves que dicho acuerdo no tiene relación con el tren eléctrico y que solo pretendía rehabilitar el tren actual, movido por diesel hasta la Guácima.
La diferencia entre los costos inicialmente proyectados y los finales, los justifica Incofer porque ahora los "costos están más aterrizados" y porque se incorporaron al proyecto final las líneas 4 y 5 que llevarían pasajeros hasta el Parque Viva -del Grupo Nación- y la zona franca El Coyol desde Alajuela, cuyo expresidente es el actual ministro coordinador con el sector privado André Garnier, pero no aclara de dónde salió la orden de convertir una simple sugerencia, en un proyecto consolidado.
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¿Qué dice el convenio?
La Nación alega que la "carta de intenciones" que firmó con Incofer no tiene relación alguna con el tren eléctrico, pero omite decir que el segundo considerando del documento firmado es claro en señalar que el acuerdo se enmarca en la discusión del Tren Eléctrico: "el Gobierno de la República ha priorizado trascendentales proyectos de infraestructura ferroviaria (…) como el Tren Rápido de PasajerosTRP: El Tren Eléctrico para el transporte de pasajeros para el Gran Área Metropolitana, que se encuentra con un muy importante avance (…)un tren eléctrico que conecte un eje principal de este a oeste, entre las ciudades de Cartago, San José, Heredia y Alajuela…".
El acuerdo firmado entre Nación e Incofer señala claramente que el mismo se firma "mientras esos procesos avanzan". (Ver documento adjunto haciendo CLIC AQUÍ)
¿Qué dice Incofer?
Consulta de CRHoy.com: ¿En cuál fecha se decidió incorporar al proyecto del tren eléctrico metropolitano la línea cinco?
- Respuesta Incofer: Sobre el particular es importante indicar en primera instancia, que tomando como base el estudio de prefactibilidad, realizado en el año 2016, el perfil del proyecto que fue inscrito en Mideplan ese mismo año, contemplaba el siguiente trazado general:
Tramo Estación Atlántico-Paraíso. Incluye los siguientes puntos generales de referencia: Estación Atlántico, Universidad de Costa Rica, Freses, Guayabos, Tres Ríos, Ochomogo, Quircot, Cartago Centro, Santa Lucía, Paraíso.
Tramo Alajuela-Estación Atlántico. Incluye los siguientes puntos generales de referencia: Alajuela centro, INVU Las Cañas, Río Segundo, San Joaquín, Heredia centro, Santo Domingo, Tibás, Calle Blancos, Estación Atlántico.
Tramo Ciruelas-Estación Pacífico-Estación Atlántico. Incluye los siguientes puntos generales de referencia: Ciruelas, Ojo de Agua, Lindora, Belén, Pavas, La Sabana, Estación Pacífico, Plaza Víquez, Estación Atlántico.
Posteriormente, en el año 2018 se realizó un Estudio de Ingeniería de Valor, el cual tenía como principal objetivo afinar el tema de los costos y las soluciones de ingeniería propuestas en su momento en el estudio de prefactibilidad. El estudio, recibido en octubre de ese mismo año, concluye que es posible optimizar el diseño y la operación sin afectar la calidad de solución y operación del sistema y realiza una propuesta técnica en ese sentido.
Como parte del Estudio de Ingeniería de Valor, el consultor debía incluir un listado de los análisis recomendados para culminar la factibilidad del proyecto. Por esto, en su apartado denominado "Listado de estudios faltantes para el desarrollo de la factibilidad", se recomienda que en la etapa de Factibilidad se analice la viabilidad de incluir las siguientes secciones en el trazado del proyecto:
• Extensión del proyecto desde la estación de Alajuela Centro hacia el norte de la ciudad, a través del derecho de vía, para acceder al casco central de la ciudad y las estaciones principales de autobuses.
• Extensión del proyecto entre la estación Ciruelas y El Coyol de Alajuela, a través del derecho de vía, para acceder a la zona industrial de la GAM.
• Proponer una solución de transporte público de conexión entre la vía férrea en Alajuela y el aeropuerto Juan Santamaría.
Por lo tanto, la incorporación de la línea cinco fue el resultado de una recomendación dada por un estudio técnico y no existe ninguna instrucción de la Presidencia Ejecutiva del Incofer sobre este particular.
La Junta Directiva del Incofer en la sesión extraordinaria N°2305-2018, del 07 de noviembre del 2018, tomó el acuerdo N°4996 donde: Se aprueba el Cartel de Licitación para los estudios de factibilidad técnica, económica–financiera, ambiental, social y de vulnerabilidad para la Construcción, Equipamiento, Puesta en Marcha, Operación y Mantenimiento, bajo la Modalidad de Concesión de Obra con Servicio Público, del Tren Eléctrico de Pasajeros de la Gran Área Metropolitana. Dicho cartel incluía las recomendaciones técnicas de la Ingeniería de Valor, indicadas en el párrafo supracitado.
Consulta CRHOY.com: ¿Quién giró la instrucción? ¿Existe una solicitud formal de Incofer o de quién solicitó incluirlo en la factibilidad? ¿Cuál oficio refleja eso? ¿me puede facilitar copia de dicho documento?
- Respuesta Incofer: Como se menciona para la respuesta anterior, la incorporación de la línea cinco fue el resultado de una recomendación técnica dada por el Estudio de Ingeniería de Valor realizado en el año 2018 y no existe ninguna instrucción sobre este particular.
La Junta Directiva del Incofer en la sesión extraordinaria N°2305-2018, del 07 de noviembre del 2018, tomó el acuerdo N°4996 donde: Se aprueba el Cartel de Licitación para los estudios de factibilidad técnica, económica–financiera, ambiental, social y de vulnerabilidad para la Construcción, Equipamiento, Puesta en Marcha, Operación y Mantenimiento, bajo la Modalidad de Concesión de Obra con Servicio Público, del Tren Eléctrico de Pasajeros de la Gran Área Metropolitana. Dicho cartel incluía las recomendaciones técnicas de la Ingeniería de Valor, indicadas para la respuesta anterior.
El estudio de Ingeniería de valor es público y puede ser consultado a través de la página web http://www.incofer.go.cr/trenelectricogam/
Consulta CRHoy.com: ¿Cuál fue la justificación técnica para la incorporación de la línea cuatro y cinco en el proyecto de factibilidad? ¿Me puede facilitar el estudio técnico de respaldo? ¿Hay un estudio costo beneficio?
- Respuesta Incofer: En el año 2018 se realizó un Estudio de Ingeniería de Valor, el cual tenía como principal objetivo afinar el tema de los costos y las soluciones de ingeniería propuestas en su momento en el estudio de prefactibilidad. El estudio, recibido en octubre de ese mismo año, concluye que es posible optimizar el diseño y la operación sin afectar la calidad de solución y operación del sistema y realiza una propuesta técnica en ese sentido.
Como parte del Estudio de Ingeniería de Valor, el consultor debía incluir un listado de los análisis recomendados para culminar la factibilidad del proyecto. Por esto, en su apartado denominado "Listado de estudios faltantes para el desarrollo de la factibilidad", se recomienda que en la etapa de Factibilidad se analice la viabilidad de incluir las siguientes secciones en el trazado del proyecto:
• Extensión del proyecto desde la estación de Alajuela Centro hacia el norte de la ciudad, a través del derecho de vía, para acceder al casco central de la ciudad y las estaciones principales de autobuses.
• Extensión del proyecto entre la estación Ciruelas y El Coyol de Alajuela, a través del derecho de vía, para acceder a la zona industrial de la GAM.
• Proponer una solución de transporte público de conexión entre la vía férrea en Alajuela y el aeropuerto Juan Santamaría.
La Junta Directiva del Incofer en la sesión extraordinaria N°2305-2018, del 07 de noviembre del 2018, tomó el acuerdo N°4996 donde: Se aprueba el Cartel de Licitación para los estudios de factibilidad técnica, económica–financiera, ambiental, social y de vulnerabilidad para la Construcción, Equipamiento, Puesta en Marcha, Operación y Mantenimiento, bajo la Modalidad de Concesión de Obra con Servicio Público, del Tren Eléctrico de Pasajeros de la Gran Área Metropolitana. Dicho cartel incluía las recomendaciones técnicas de la Ingeniería de Valor, indicadas en el párrafo supracitado.
Posteriormente en los estudios de factibilidad, cuya licitación se adjudicó en firme el 11 de febrero del 2019, se analizó técnicamente la viabilidad o no, de estas nuevas conexiones, concluyendo que ambas extensiones adicionales cumplen con los requerimientos técnicos para hacer factible la infraestructura propuesta, y tomando en cuenta la potencial demanda de la zona así como la mejora significativa en las vías aledañas, hoy por hoy muy congestionadas.
Tanto el Estudio de Prefactibilidad (2016), como el de Ingeniería de Valor (2018), como la Factibilidad del Proyecto (2019), dan sustento técnico a estas propuestas de trazado y son de acceso público, y pueden ser consultados a través de la página web http://www.incofer.go.cr/trenelectricogam/