Pacto Mundial sobre Migración: ¿Qué es y qué no es?

La ONU promovió el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular y logró que 165 países lo acogieran, entre ellos Costa Rica. Sin embargo, otras 10 naciones influyentes de Europa y América, principalmente, se oponen al acuerdo por diferentes motivos.

En los parlamentos de muchas otras naciones el pacto ha motivado acalorados debates sobre sus implicaciones para los países de la ONU que lo acojan. Esas discusiones también se trasladaron a las redes sociales, donde la difusión de mitos y de noticias falsas acerca del texto del acuerdo ha contribuido a la confusión.

¿Qué es el Pacto de Marrakech? ¿Por qué nació la iniciativa? ¿A qué quedan sujetos realmente los países que lo acojan? CRHoy se dio a la tarea de analizar el acuerdo y de consultar a las fuentes oficiales para dilucidar los alcances del acuerdo.

¿Por qué la ONU fomentó el pacto entre sus miembros?

Por el aumento de los flujos migratorios a nivel mundial en los últimos años y su previsible incremento en el futuro debido a conflictos en múltiples regiones del planeta y por fenómenos como el cambio climático. El mundo no veía oleadas migratorias similares desde la Segunda Guerra Mundial. En la actualidad la ONU estima que hay 65 millones de refugiados y que hay un flujo global de migrantes compuesto por unos 245 millones de personas. Según la Organización, entre el 2000 y el 2018 murieron 60.000 migrantes producto de los riesgos que enfrentaron en sus rutas.

El proceso para adoptar el acuerdo empezó hace año y medio. No obstante, fue hasta este año que las negociaciones se concretaron, después de seis meses de pláticas entre los países. El Pacto Global por una Migración Segura, Ordenada y Regular lo adoptaron este 10 de diciembre, en la ciudad de Marrakech, Marruecos, 165 de los 193 países que integran la ONU. Este es el primer convenio negociado entre los gobiernos del mundo que cubrirá todas las dimensiones del fenómeno de la migración. Ahora será la Asamblea General de la ONU la que ratifique la adopción del acuerdo, el próximo 19 de diciembre.  La Organización definió el pacto como un "recurso para encontrar el equilibrio entre los derechos de las personas y la soberanía de los Estados".

¿Por qué se firmó el convenio en la ciudad de Marrakech?

La ONU quería enviar una señal "poderosa" al ser África uno de los continentes que encabezan los flujos migratorios a nivel mundial.

¿Forma parte Costa Rica de los Estados que acogieron el pacto el pasado 10 de diciembre?

Sí. La delegación nacional que formó parte de la conferencia de la ONU en Marrakech estuvo compuesta por Raquel Vargas, directora de la Dirección General de Migración y Extranjería de Costa Rica y por el embajador Norman Lizano, jefe de Política Multilateral del Ministerio de Relaciones Exteriores. El presidente de la República, Carlos Alvarado, defendió el acuerdo calificándolo como una herramienta que facilitará la coordinación entre los países para hacerle frente a los flujos migratorios masivos y como un mecanismo que hará prevalecer los derechos humanos de los migrantes a nivel mundial.

¿Cuáles países se oponen al pacto y por qué?

Destacan Estados Unidos, Chile, Austria, Hungría, Polonia, República Checa, Eslovaquia, Bulgaria y Australia. Otros como Italia, Suiza y Canadá todavía discuten sumarse al pacto.

Sebastián Piñera, presidente de Chile, consideró que el pacto contradice algunos principios de la política migratoria de su país y que la forma en que Chile norma su política migratoria es un asunto de carácter interno. Piñera también alegó que el convenio restringe la soberanía e incentiva la migración irregular. Por su parte, el presidente de Estados Unidos, Donald Trump, expresó motivos similares como que las política de inmigración tienen carácter de reserva para su país y porque su gobierno considera que el pacto no es compatible con la soberanía de Estados Unidos.

Pero ¿violenta verdaderamente la soberanía de los países el pacto?

No, de acuerdo con la ONU. La Organización recalca que el pacto no es legalmente vinculante, sino que es un marco guía, común y multilateral, para el tratamiento de las migraciones para los Estados miembros.

La directora de Migración, Raquel Vargas, subrayó que el convenio no es una nueva ley, por lo que no obligará a Costa Rica a su aplicación.

¿Generará el pacto oleadas masivas de migrantes y grandes gastos de atención para los Estados receptores?

Vargas dijo que el Gobierno de Costa Rica no cree que el acuerdo vaya a fomentar la migración pues sus contenidos no obligan, por ejemplo, a la creación de una estructura interna que fuerce al Estado receptor a dotar de trabajo a los migrantes, o a darles servicios como vivienda y educación. La funcionaria calificó como un "mito" que el acuerdo vaya a provocar la llegada en masa de extranjeros que deseen quedarse en el país. Vargas desmintió que el pacto vaya a crear el "derecho" a migrar.

¿Obliga el pacto a que Costa Rica le dé prioridad a la atención de los migrantes antes que a los ciudadanos costarricenses en condiciones de vulnerabilidad?

La directora de Migración afirmó que es al contrario pues el pacto obliga a los Estados a adoptar también estrategias internas para evitar que sus propios nacionales se vean obligados a migrar en busca de mejores condiciones de vida. Raquel Vargas dijo que el pacto pretende facilitar que los países que repatrien a sus ciudadanos cuenten con recursos para reincorporar plenamente a la sociedad a sus ciudadanos.

¿Puede la gente, a partir de la firma del pacto, decidir cuándo y hacia dónde irse?

-No. El pacto solo reafirma que los migrantes tienen derechos humanos independientemente de su estatus.

¿Pese a la crisis fiscal quedaría el país obligado a hacer aportes económicos al fondo para financiar la atención de flujos masivos de migrantes?

El Gobierno defiende que no y afirma que, más bien, a Costa Rica se le facilitaría tener acceso a recursos financieros de la cooperación internacional, incluso de países que históricamente no han contribuido con Costa Rica para tales fines. En el ámbito que Costa Rica sí sería cooperante es el de la "buenas prácticas" de atención a los migrantes, ámbito en el que el país es líder regional con moderna legislación como la que prohíbe y castiga la trata de blancas y el tráfico ilegal de personas o coyotaje.

¿Deberá Costa Rica hacer ajustes a su normativa migratoria para adecuarla a los compromisos adquiridos en el pacto?

La Dirección de Migración y Extranjería asegura que el país no deberá hacer ningún cambio normativo interno y reitera que el pacto respeta la soberanía de cada Estado en materia de políticas migratorias. Además, argumenta que el país cuenta con una Ley General de Migración y Extranjería que fue reformada en el 2009 y que entró en vigencia en el 2010, por lo que es un marco regulatorio moderno que, entre otras cosas, establece que los costarricenses tienen derecho a no migrar a otras naciones, además de contar con legislación paralela que protege los derechos humanos de las personas migrantes menores de edad, entre otros aspectos.

¿Por qué los Estados decidieron que el pacto no fuera vinculante?

El facilitador del acuerdo, Juan José Gómez-Camacho, embajador de México ante la ONU, afirmó que una negociación por un acuerdo vinculante hubiera tomado años en concretarse, además de que hubiera disminuido la sustancia del pacto. Según el diplomático, el compromiso político adquirido por los países es mucho más robusto.

¿Cuáles son los objetivos que componen el Pacto Global por una Migración Segura, Ordenada y Regular?

Se compone de 23 objetivos y compromisos que deberán alcanzar y aplicar los países que ratifiquen el instrumento, entre los principales están:

-Minimizar los factores adversos y los factores estructurales que obligan a las personas a irse de su país de origen.

-Proporcionar información precisa y oportuna en todas las etapas de la migración.

-Asegurarse de que todos los migrantes tengan prueba de identidad legal y documentación adecuada.

-Mejorar la disponibilidad y flexibilidad de las rutas para la migración regular.

-Facilitar el reclutamiento (laboral) justo y ético y salvaguardar las condiciones que aseguran trabajo decente (para los migrantes).

-Abordar y reducir las vulnerabilidades en la migración.

-Salvar vidas y establecer esfuerzos internacionales coordinados sobre migrantes desaparecidos.

-Fortalecer la respuesta transnacional al tráfico ilícito de migrantes.

-Prevenir, combatir y erradicar la trata de personas en el contexto de la migración internacional.

-Utilizar la detención de inmigrantes solo como medida de último recurso y trabajar por alternativas.

-Proporcionar acceso a los migrantes a servicios básicos.

Fuentes: ONU y Dirección General de Migración y Extranjería de Costa Rica.