¿Salario único? Incentivos y disparidades vuelven insostenible modelo de sueldos en gobierno
Crecimiento de salarios solo en ministerios crecería más de un 138% al término de dos décadas
Una vez se pase la página del plan fiscal, gobierno y diputados tienen en la mira puesta en una reforma al empleo público, en donde la mayor parte de los caminos políticos convergen en una idea común: cambiar el sistema actual de remuneraciones y establecer un salario único para todo el gobierno central.
Diputados de varias fracciones consultados por CRHoy coincidieron en que esta deberá ser la columna vertebral sobre la cual se construya la reforma al empleo público, y aunque esperaran a la propuesta del Ejecutivo no dudan en que de ser necesario incluirán mociones que pongan tope a las disparidades que existen en el esquema actual.
El problema se resume a un tema de sostenibilidad y de disparidad.
En el primer caso la situación la complican los incentivos. Para el presupuesto ordinario de 2019 un 42% de las remuneraciones estará compuesto por incentivos, y solo un 38% por el salario base; es decir, se paga más en pluses que en sueldos.
Esto tiene un peso cada vez más insostenible, por cuanto muchos de los incentivos crecen por la vía legal, incluso a pesar de que los salarios bases se mantengan o la inflación casi no crezca.
La Contraloría General de la República ya calculó el riesgo. Solo en los ministerios (excluyendo Poder Judicial, Defensoría y Asamblea Legislativa), el presupuesto en salarios crecería un total de un 138% en término de dos décadas, asumiendo que el tamaño de la planilla permanezca constante.
Con la proyección es posible evidenciar que por concepto de salario base se muestran cada vez menores montos erogados hasta 2021, producto del cambio generacional, dado que en promedio el personal que sustituye al saliente, entra a la planilla a ocupar puestos de menor categoría.
"Este fenómeno que puede calificarse como un bono demográfico, representa una oportunidad para tomar decisiones y emprender acciones en aprovechamiento del menor dinamismo en las tasas de crecimiento. No obstante, el crecimiento multiplicativo de la anualidad, así como el de la carrera profesional, impiden que el gasto total disminuya", indicó la Contraloría.
El segundo problema de fondo son las disparidades. No se trata únicamente que puestos de mandos medios puedan ganar más que el Presidente de la República, sino también que hayan casos en donde personas con el mismo puesto ganen mucho más a otro en el mismo cargo pero en diferente entidad.
A esto se le llaman disparidades verticales y horizontales.
En el caso de las horizontales se han hallado casos de por ejemplo profesionales en salud con diferencias de hasta ₡3,3 millones en los ingresos o por ejemplo un oficial de seguridad 1 que en una entidad gana ₡277 mil y en otra ₡1,1 millones.
En el caso de las verticales, existen al menos una decena de ministerios del gobierno en donde el jerarca no es quien recibe el salario máximo de la institución, como ocurre en entidades como Salud y Cultura, según el ente contralor.
Eduardo Cruickshank, Nueva República
"Debe contener una ley macro de salario único para el sector público que unifique los pluses porque hay gran cantidad de pluses que existen en el sector público. Creemos que esa iniciativa debe salir de manos del gobierno y lo que haremos es estudiar a profundidad lo que nos presenten, evaluar y ver qué apoyamos y qué no apoyamos. También tener aspectos como eliminación y eventual eliminación de algunas instituciones con duplicidad de funciones".
Erwen Masís, PUSC
"Vemos la reforma al empleo público como una posibilidad para que los salarios excesivos y muy altos bajen y para que los salarios bajos suban, de modo tal que se logre un equilibrio que le permita a corto plazo al trabajador que menos gana ver compensadas sus necesidades, y a mediano plazo la posibilidad de ahorro para el país, de manera que se evite un crecimiento desproporcional dentro del Estado. Esperamos que en enero se hable con mayor intensidad de este tema".
Yorleni León, PLN
"Es de nuestro interés un proyecto que como mínimo contenga un único salario para el 100% del sector. Cuando hablo de salario único nos referimos a que cada puesto, nivel de responsabilidad y características propias del puesto (riesgo, horario, etc) tenga un mismo pago no importa la institución. Que desaparezcan en su totalidad los pluses, solo se paga salario. La ley debe permitir que funcionarios que así lo deseen puedan pasarse del modelo actual al modelo de salario único".
El lunes pasado, el ministro de la Presidencia Rodolfo Piza anunció, tras una reunión con al fracción verdiblanca, que el gobierno presentará su propuesta de empleo público a más tardar en marzo próximo.
Para ello el Ministerio de Planificación ya trabajó en un primer borrador que debe ser discutido con diferentes sectores y a nivel político. La ministra de Hacienda, Rocío Aguilar, ha manifestado que el mismo no debe circunscribirse únicamente al tema de salarios.
En ello coinciden algunos diputados en el Congreso. Cruickshank por ejemplo, indicó la necesidad de que se incluyan algunas reducciones de entidades con duplicidad de funciones. Ya en la corriente legislativa existen algunas iniciativas como las propuestas por el exdiputado Ottón Solís para unificar las superintendencias, pero de momento el Ejecutivo no ha manifestado si acogerá alguna de ellas.