Contraloría señala débil vínculo de presupuesto con planes estratégicos

(CRHoy.com).- La Contraloría General de la República (CGR) concluyó que el presupuesto ordinario de la República para el 2020, por ¢10.509.607 millones, tiene débiles vínculos con la planificación, específicamente con el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública (PNDIP) 2019-2022 y con el cumplimiento de otras herramientas de planificación, como los planes estratégicos institucionales, planes sectoriales, regionales, resultados de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 2030, entre otros.

El órgano contralor determinó que aunque hubo esfuerzos de parte del Gobierno por ligar el presupuesto con el PNDIP, las carencias en materia de planificación restringen la utilidad de la información presupuestaria para tomar decisiones y rendir cuentas acerca de cómo el presupuesto impactará el Plan Nacional de Desarrollo y los demás compromisos del Poder Ejecutivo.

Para el año entrante las instituciones del Gobierno central calcularon que de los ¢10,5 billones del presupuesto solo ¢688.640 millones estarán asociados a objetivos de intervenciones estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo, apenas un 14,5% del plan de gasto para el año entrante.

"La exposición de motivos (del presupuesto 2020) no explica la metodología utilizada por los ministerios para estandarizar la estimación del monto a vincular. Tampoco se determina con claridad la porción específica del presupuesto que se imputa, ni las metas específicas relacionadas entre el proyecto de ley y el PNDIP", recalcó la Contraloría en su Informe Técnico sobre el presupuesto.

El Ministerio de Hacienda indicó a la Contraloría que el Ministerio de Educación ni siquiera brindó la información "oportuna y clara" que permitiera certificar la asociación entre su presupuesto para el 2020 y los compromisos adquiridos dentro del PNDIP.

También hay disparidades entre los porcentajes de sus presupuestos que varios ministerios vincularon con el Plan Nacional de Desarrollo. Por ejemplo, la Contraloría subrayó que 19 ministerios, 4 vincularon entre un 82% y un 95%, mientras que otros 4 ligaron menos de un 10% y en 14 de los 19 ministerios el porcentaje de recursos vinculados al PNDIP no superó el 50%.

Instituciones no ven más allá del corto plazo

El órgano contralor también llama la atención a las instituciones de los poderes de la República, pues en el presupuesto 2020 no se definen objetivos estratégicos. Esa decisión de la Dirección General de Presupuestos Nacionales del Ministerio de Hacienda, según la CGR opaca la planificación estratégica y de mediano y largo plazo de las instituciones a las que no les aplica el PNDIP.

"Se registran programas del Poder Ejecutivo sin objetivos estratégicos definidos. Aplicando la misma normativa e instrumentos técnicos, en su lugar, estos programas podrían vincular la gestión de sus recursos al logro de objetivos de otros planes estratégicos institucionales, sectoriales, regionales y de largo plazo", reveló la Contraloría.

Y, a pesar de que el Ministerio de Planificación y el Ministerio de Hacienda solicitaron la información a las instituciones, en el presupuesto 2020 estas no incluyeron desgloses en detalle de los proyectos de inversión pública que se desarrollarían el año entrante.

Esto tiene relevancia para conocer los proyectos que se estarían financiando con el presupuesto de la República. Los resultados de los programas, además, siguen enfocándose en el presupuesto del año entrante en medir la eficacia, lo cual, alega la CGR, va en detrimento de la cuantificación de otras variables más importantes como la eficiencia, la calidad y la economía con la que se gestionan los recursos que aportan los contribuyentes.

"De un total de 262 metas de indicadores de gestión (incluidas en el presupuesto), 221 miden la dimensión de la eficacia (84%), 22 la calidad (8%), 16 la eficacia (6%) y 3 la economía (1%).

Mayor margen de acción para Hacienda

En otras materias distintas a la planificación de metas y objetivos el presupuesto del 2020 tiene aspectos buenos.

Por ejemplo, gracias a la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, que entró en vigor hace un año, el Ministerio de Hacienda tuvo en esta oportunidad un poco más de flexibilidad a la hora de presupuestar los gastos del Gobierno central.

Esto ocurrió porque la norma, en su capítulo de regla fiscal, preve que si la deuda del Gobierno central supera el 50% del producto interno bruto (PIB) nominal, Hacienda podrá presupuestar y girar los destinos específicos incluidos en el presupuesto considerando la disponibilidad de ingresos corrientes, los niveles de ejecución presupuestaria y de superávit libre de las entidades a las que van dirigidos esos recursos fijados por ley.

El presupuesto ordinario de la República para 2020 se compone de ¢5,4 billones de ingresos corrientes y de ¢5 billones en financiamiento. Otro de los componentes, menor, es el de ingresos de capital, por ¢6.608 millones.

Para el año entrante, el Ministerio de Hacienda certificó ingresos tributarios por ¢5.090.369 millones.