Ministra de Vivienda confía en mejorar ordenamiento territorial con coordinación
Primera Dama Claudia Dobles es la encargada de coordinar labores
Con caminar algunas cuadras en el centro de San José o atravesar en carro el Valle Central, cualquier persona puede sentir de primera mano lo desordenada y hasta caótica que puede ser nuestra convivencia en las grandes ciudades, así como el crecimiento que impulsamos.
Es una problemática de décadas, desde que la capital y el Área Metropolitana comenzaron a desarrollarse y ampliarse. Durante años se ha alertado del vacío. El pasado Informe Estado de la Nación 2017 analizó 3 ciudades intermedias fuera de la GAM (San Isidro del El General, Ciudad Quesada y Guápiles).
Demostró que en ellas se repiten los errores que caracterizan el centro del país:
- crecimiento urbano con un ritmo aun más acelerado y disperso,
- expansión lineal a lo largo de viejas y nuevas carreteras,
- sistemas de transporte de alto costo para el ambiente y la calidad de vida,
- flota vehicular que crece
- mala infraestructura
- poco tratamiento de aguas residuales y mal manejo de residuos sólidos
"Un territorio sin ordenar implica, en todo el país, mayor vulnerabilidad a los desastres", señaló el Informe en su capítulo de Armonía con la naturaleza. Con este complejo panorama se enfrenta la nueva ministra de Vivienda y Asentamientos Urbanos (Mivah).
Irene Campos aseguró que se debe trabajar coordinadamente entre instituciones, para que el crecimiento urbano avance paralelamente con elementos de desarrollo, desde fribra óptica hasta transporte.
- más municipalidades con planes reguladores
- tren rápido
- mejor plusvalía a partir del tren para favorecer a municipalidades
- metodología de trabajo coordinado
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Claudia Dobles coordina el área de ordenamiento territorial del Gobierno. (CRH)
Dentro de la gobernanza y el ordenamiento territorial múltiples entidades están involucradas. Desde la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) y la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (Setena) hasta Vivienda o el INVU. Además hay un marco legal disperso con indicaciones generales en la Ley de Planificación Urbana y otras más concretas que pueden aplicarse más en otras escalas como las zonas rurales.
En octubre pasado se aprobó la Política Nacional de Ordenamiento Territorial para el 2040. Según explicó Campos a partir de ese documento, se aplicará el capítulo de gobernanza que amalgama esfuerzos de cada entidad. En algunos casos se verán detalles del CNE o del Instituto Costarricense de Turismo en elementos costeros por ejemplo; o con el Instituto de Desarrollo Rural (Inder) o Acueductos y Alcantarillados.
La Primera Dama Claudia Dobles y un equipo de su despacho "supracoordinará" el consejo superior de estas labores. Además hay subcomisiones y reuniones semanales. La Ministra es muy optimista de que esta labor coordinada deje buenos réditos.
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Promesas del PAC sobre el tema En el cuarto capítulo de su plan de gobierno, Carlos Alvarado prometió acciones para mejorar el ordenamiento territorial y rediseñar los espacios urbanos.
- Redefinición de la institucionalidad del urbanismo
- Rediseñar la arquitectura institucional -gobierno nacional, bancos, municipalidades
- Promoción del uso de la figura SPEM (Sociedad Pública de Economía Mixta) para el mejoramiento en la gestión de los servicios municipales con vocación territorial
- Construcción del tren eléctrico de pasajeros y estaciones intermodales
Sin planes reguladores
Hoy solo una cuarta parte de los cantones del país cuenta con un Plan Regulador Cantonal. El país arrastra una deuda enorme, saltando de un plan global a otro sin mayores impactos. La Ministra Campos colocó como punto de inicio un trabajo entre el Mivah, el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) y el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) para coordinar con municipios.
El segundo punto será orientar a las municipalidades que si cuentan con planes reguladores y mejorar los procesos de trámites.
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En el 2014 el Estado de la Nación analizó la situación y mencionó que se desestimó el Plan de Ordenamiento Territorial de la Gran Área Metropolitana (Potgam), alternativa al también desestimado Proyecto de Planificación Regional y Urbana de la Gran Área Metropolitana (Prugam), cuya elaboración requirió varios años.
En más de una década se gastaron recursos en 2 iniciativas que se rechazaron. Si se firmó la Política Nacional de Ordenamiento Territorial 2012-2040, que por primera vez estableció el marco legal, institucional y conceptual en esta materia, así como los principios. Pero solo se tuvo un diagnóstico general.
El gobierno de Laura Chinchilla firmó el Plan GAM que plantea el ordenamiento para los próximos 20 años y debía ser renovado desde el 2002. Según el Informe, la no aprobación del Prugam obligó a un grupo de municipalidades a revisar planes reguladores que habían elaborado en el marco de ese proyecto, lo que trajo más gastos.
Déficit habitacional y precarios
La cantidad de precarios se ha mantenido en los últimos años. (Imagen de la Municipalidad de Tibás)
El déficit habitacional consta de 2 componentes: uno cuantitativo y uno cualitativo. El cuantitativo es la diferencia entre el número de hogares y el número de viviendas ocupadas. El cualitativo consiste en la sumatoria del número de viviendas en mal estado y del número de viviendas en estado bueno y regular con hacinamiento por dormitorio, 3 o más personas durmiendo en una misma habitación.
En los últimos 6 años el déficit habitacional ha oscilado entre un 11% y un 13% del total. Campos señaló que la estrategia será atender el déficit cualitativo, realizando un análisis del bono RAMT (Reparaciones, Ampliaciones, Mejoras o Terminación de Vivienda). De hecho existe un diagnóstico hecho por la administración anterior, de porqué no se posiciona más.
Por otro lado los asentamientos informales siguen siendo un dilema. Según estadísticas del Mivah en 1987 existían 13.800 familias habitando en 104 asentamientos informales. Para el 2011 subió a 39.054 familias en 354 precarios. Aproximadamente un 60% se ubicaban en el GAM). La mayoría surgió en las décadas de 1980 y 1990.
La jerarca señaló que se apuntará a trabajar con un modelo integral para elegir los beneficiarios y se priorizarán los precarios que se pueden erradicar en el sitio. Con respecto a los bonos de vivienda, Campos reiteró que