País se encuentra en “fase de reconstrucción”, según plan de la CNE

(CRHoy.com) El Plan General de Emergencia por la pandemia presentado por la Comisión Nacional de Emergencia (CNE), plantea que el país está en la fase de reconstrucción y en el aspecto económico presenta una "orientación conceptual".

Esto se desprende de dicho documento, aprobado el 26 de agosto pasado en el acuerdo Nº 160-08-2020, de la Sesión Extraordinaria Nº 17-08-2020 de su Junta Directiva. (Leer el documento aquí).

"Al cabo de varios meses de permanecer la epidemia, se visualiza que las fases pueden extenderse por plazos mayores. Evidentemente, se plantea un ciclo de fases que se traslapan en el tiempo, de modo que inician las acciones de la que sigue sin que la anterior haya finalizado y las acciones de las tres fases deben mantener nexo causal con el origen de la declaratoria. Igualmente, conforme se de el distanciamiento temporal con el inicio de la emergencia, las acciones deben apuntar de manera más consecuente a favorecer la recuperación económica y social de las personas afectadas por las medidas de contención, lo mismo que a la generación de más capacidad del Sistema de Salud para atender las demandas de servicio", se indica en el documento.

Fase de reconstrucción. Fuente Comisión Nacional de Emergencias

Carolina Retana, gerente del Área de Servicios Ambientales y de Energía de la Contraloría, indicó a finales de julio pasado, que pese a que el ordenamiento jurídico no prevé una fecha exacta para la emisión del Plan General, lo cierto es que el período de actuación durante una emergencia, sin contar con este instrumento, no podía prolongarse indefinidamente. Es el instrumento previsto en la ley para canalizar de forma racional y eficiente los recursos.

Además, el abogado Wálter Brenes, demandó a la CNE porque no le entregaron el plan cuando lo solicitó. Señaló que presentó la demanda ante el Contencioso, el 28 de julio pasado, para ejercer un control ciudadano sobre el manejo del Fondo Nacional de Emergencias.

Fondos que se necesitan para la pandemia. Fuente CNE.

Orientaciones generales

En el documento se establece un apartado denominado "Orientaciones generales para el proceso de recuperación" .

En el mismo se establece que la recuperación es un proceso que debe planificarse e iniciarse antes que concluyan las acciones de repuesta y particularmente, las acciones de rehabilitación y reconstrucción; "de hecho, estas dos últimas fases del plan general deben ejecutarse bajo la premisa de contribuir a esa recuperación", indica el documento.

La CNE estableció que debe diseñarse un proceso de planificación estratégica y con una visión de largo plazo.

La planificación de la recuperación ante los efectos de la pandemia debe atender las siguientes recomendaciones:

• La definición de prioridades y cursos de acción debe ser participativa y democrática, contrario sensu del enfoque de gestión que adopta la respuesta inmediata cuando
  está vigente un decreto de emergencia, y la planificación es normativa – indicativa.
•  Es integral y se inserta en el modelo e instrumentos de planificación del desarrollo nacional y local. En tal sentido, las acciones se incluyen en la planificación y
  presupuesto de las instituciones para ser atendido por medio de los mecanismos ordinarios de gestión.
• Atiende a las posibilidades de revertir las condiciones de vulnerabilidad imperantes previo a la ocurrencia del evento, con la finalidad de que la emergencia o desastre
  no se repita.

La CNE establece además dos ámbitos de recuperación: Capacidad del Sistema de Salud y Recuperación Económica y Social.

En cuanto al primero señaló que se pone sobre la mesa el hecho de que existen oportunidades de mejora del servicio actual y la necesidad de un análisis de la situación del sector salud, "para la construcción de una estrategia que garantice la sostenibilidad en el largo plazo del servicio público con el que contamos los costarricenses".

Sobre el segundo, explicaron que las medidas de contención aplicadas por el gobierno provocaron un impacto recesivo en un número determinado de sectores de actividad económica, aún y cuando sus dimensiones todavía no se delimitan.

"La acción del Estado, en el marco del decreto de emergencia es de carácter paliativo, consistente en la ampliación de programas de asistencia social con un propósito compensatorio o humanitario destinado a atender a los sectores vulnerables y afectados por la reducción de su ingreso o porque sufrieron la alteración de sus medios de vida. No obstante, en forma progresiva, conforme se logra el control de la emergencia el Estado debe orientarse al desarrollo de actividades resolutiva de la condición de recesión, orientadas a reactivar económica y social", indicaron.

Abogado critica cierre de negocios

Wálter Brenes, abogado que demandó a la CNE, indicó que una de las observaciones más importantes es que la Organización Mundial de la Salud (OMS) no recomendó la intervención de la economía, "en el sentido de los cierres de establecimientos comerciales, pero a pesar de esto en Costa Rica se decidió generar resoluciones administrativas para ordenar el cierre de los negocios".

Brenes dijo que es evidente que el Plan lo empezaron a trabajar hasta después de la interposición de la demanda, y que no había anuencia por parte de los señores de la CNE para elaborarlo.

"Se inició a trabajar hasta la primera semana de agosto, según se aprecia de los mismos datos que ellos utilizan. Indica la CNE que el COVID-19 es la razón de las afectaciones sociales y económicas que sufre el país, pero es evidente que ellos mismos reconocen que el cierre de negocios, afectando a los emprendimientos y a los sectores sociales más desvalidos, el cual no fue recomendado por la OMS, se da una afectación directa que ha sido causada por el manejo sostenido de los cierres comerciales a los negocios", comentó.

Brenes dijo que no comprende por qué el plan le da una especial importancia y poco frecuente posición a la figura del Presidente de la República, el cual en una emergencia sanitaria no posee competencias asignadas vía ley para este tipo de temas. Ya que en el plan se indica claramente que el Presidente "… es responsable de las principales decisiones tanto de orden sanitario como de orden fiscal y de la acción política para la movilización y asignación de los recursos…".

El abogado agregó que el plan se aprueba 6 meses después de declarada la emergencia, en el mismo se establece que la Junta Directiva es la responsable de asignar los recursos que ingresen al Fondo Nacional de Emergencia (FNE) para atender la emergencia "pero no existe justificación alguna de lo que se decidió o cómo se manejó la asignación de los montos invertidos hasta la fecha en esta emergencia. Sumado a que se indica que desde el mes 5 estábamos en fase de reconstrucción cuando es evidente que si el criterio de la comisión era que se publica el mismo para la atención de la fase de reconstrucción, entonces se publicó un mes tarde de lo que según ellos es su obligación por ley".